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退役軍人事務(wù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)?工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(附政策解讀)
退役軍人事務(wù)部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和中央軍委政治工作部、訓(xùn)練管理部、國(guó)防動(dòng)員部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《意見(jiàn)》),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神,落實(shí)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》要求,進(jìn)一步指導(dǎo)各地做好退役士兵教育培訓(xùn)工作,幫助退役士兵提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
《意見(jiàn)》明確,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)支持原則,面向退役軍士和退役義務(wù)兵,建立包括適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)體系。開展適應(yīng)性培訓(xùn),幫助退役士兵盡快轉(zhuǎn)變角色融入社會(huì)。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)施學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度(1+X證書制度)和學(xué)分銀行制度,建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。設(shè)立培訓(xùn)臺(tái)賬,建立培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)待遇省域內(nèi)通兌。依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地,發(fā)揮示范作用。全力支持不同學(xué)歷層次的退役士兵提升學(xué)歷。建立健全行業(yè)教育合作機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)“入學(xué)即入職”。將退役士兵培訓(xùn)納入國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系。緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版等國(guó)家戰(zhàn)略,開展退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
《意見(jiàn)》要求,軍隊(duì)做好面向現(xiàn)役士兵的教育培訓(xùn),支持其在服役期間學(xué)習(xí)儲(chǔ)備多種職業(yè)技能,取得更多職業(yè)技能等級(jí)證書;進(jìn)一步完善退役士兵離隊(duì)前教育工作。軍地有關(guān)部門建立軍事專業(yè)與職業(yè)對(duì)應(yīng)目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機(jī)制。培養(yǎng)院校要設(shè)計(jì)符合退役士兵特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案,采用地方訂單定向培養(yǎng)等方式,嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量和教育紀(jì)律關(guān)口。鼓勵(lì)用人單位定期組織退役士兵參加崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn),拓展職業(yè)上升空間。支持就業(yè)合作簽約企業(yè)為受聘退役士兵提供多渠道、多層級(jí)、多頻次的教育培訓(xùn)。
《意見(jiàn)》提出,自2019年秋季學(xué)期起,對(duì)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一高考或高職分類招考方式考入普通高等學(xué)校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學(xué)生均實(shí)行學(xué)費(fèi)減免,減免最高限額按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;全日制在校退役士兵學(xué)生全部享受本??粕鷩?guó)家助學(xué)金。有條件的地區(qū)在經(jīng)費(fèi)方面可對(duì)參戰(zhàn)、軍齡長(zhǎng)、有立功受獎(jiǎng)表現(xiàn)、所學(xué)技能多等級(jí)高的退役士兵學(xué)員適當(dāng)傾斜,進(jìn)一步提升財(cái)政保障的有效性和靈活性。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高政治站位,高度重視退役士兵教育培訓(xùn)工作,多措并舉,抓出實(shí)效。建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)自主就業(yè)退役士兵在返鄉(xiāng)報(bào)到和就業(yè)前的窗口期盡早參加職業(yè)技能培訓(xùn)。廣泛開展各類交流活動(dòng),強(qiáng)化典型引領(lǐng),積極宣傳經(jīng)驗(yàn)成效,營(yíng)造支持和服務(wù)退役士兵教育培訓(xùn)的良好環(huán)境。
政策解讀
近日,退役軍人事務(wù)部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和中央軍委政治工作部、訓(xùn)練管理部、國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?,F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題予以解讀。
01為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》?
退役軍人事務(wù)部組建以來(lái),始終堅(jiān)持把退役軍人教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置,把通過(guò)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù),著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè),在軍地各相關(guān)部門大力支持下,取得了明顯成效。當(dāng)前,在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的形勢(shì)任務(wù)下,進(jìn)一步改革完善退役軍人教育培訓(xùn)政策制度體系的要求十分迫切。
一是落實(shí)中央要求。黨中央高度重視退役軍人教育培訓(xùn)工作,對(duì)教育培訓(xùn)工作的各個(gè)方面作出一系列明確細(xì)致要求,同時(shí),《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》的出臺(tái),也為教育培訓(xùn)工作提供了根本遵循,需要出臺(tái)政策文件加以落實(shí)。
二是適應(yīng)形勢(shì)變化。近年來(lái),科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列國(guó)家戰(zhàn)略全面推進(jìn),終身教育改革、職業(yè)教育改革、職業(yè)技能提升行動(dòng)深化實(shí)施,產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革趨勢(shì)愈發(fā)迅疾,為退役軍人教育培訓(xùn)工作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面,隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革推向深入,退役士兵整體文化素質(zhì)提升也對(duì)教育培訓(xùn)工作提出新的調(diào)整需求。
三是回應(yīng)基層呼聲。一直以來(lái)退役士兵教育培訓(xùn)政策在支持鼓勵(lì)廣大退役士兵獲取更多學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì),提升綜合素質(zhì)和就業(yè)能力方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,政策實(shí)施情況有了較大變化,基層實(shí)踐中也面對(duì)一些亟需解決的體制機(jī)制問(wèn)題、政策落實(shí)問(wèn)題和發(fā)展中的問(wèn)題,需要以創(chuàng)新舉措加以紓解。
02《意見(jiàn)》能為退役士兵帶來(lái)哪些政策優(yōu)惠?
一是提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?!吨腥A人民共和國(guó)退役軍人保障法》第三十二條規(guī)定:“國(guó)家建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的退役軍人教育培訓(xùn)體系”。引導(dǎo)士兵走好退役后第一步并在職業(yè)發(fā)展生涯中持續(xù)培養(yǎng)賦能,是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵?!兑庖?jiàn)》提出“建立包括適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育和終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)體系”,讓退役士兵在接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的同時(shí),能夠通過(guò)適應(yīng)性培訓(xùn)快速轉(zhuǎn)變角色、融入社會(huì),能夠在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中伴隨終身學(xué)習(xí),全面增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),有效提升職業(yè)能力。
二是給予更全面學(xué)習(xí)資助?!兑庖?jiàn)》提出,自2019年秋季學(xué)期起,對(duì)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一高考或高職分類招考方式考入普通高等學(xué)校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學(xué)生均實(shí)行學(xué)費(fèi)減免,實(shí)現(xiàn)了退役一年內(nèi)和一年以上自主就業(yè)退役士兵資助待遇相一致,減免最高標(biāo)準(zhǔn)按照《學(xué)生資助資金管理辦法》規(guī)定的本??粕咳嗣磕?000元執(zhí)行。為充分緩解退役士兵的工學(xué)矛盾和生活壓力,《意見(jiàn)》還提出,全日制在校退役士兵學(xué)生全部享受本專科生國(guó)家助學(xué)金,參加全日制中等職業(yè)教育的,按規(guī)定享受中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。此外,《意見(jiàn)》中提到的由政府部門組織的適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)都是免費(fèi)的,可以同時(shí)享受。
三是保障更多學(xué)習(xí)選擇。為向退役士兵提供更多樣、更高質(zhì)、更可及的培訓(xùn),《意見(jiàn)》提出,在職業(yè)技能培訓(xùn)中引入學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度(1+X證書制度)和學(xué)分銀行制度,鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,納入更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu),由自主就業(yè)退役士兵自主選擇。對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的退役士兵,《意見(jiàn)》鼓勵(lì)用人單位定期組織崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn),支持就業(yè)合作簽約企業(yè)提供多渠道、多層級(jí)、多頻次的教育培訓(xùn)?!兑庖?jiàn)》還提到,建設(shè)全國(guó)退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái),未來(lái),退役士兵可根據(jù)自身需要選擇在線學(xué)習(xí)。
03《意見(jiàn)》對(duì)退役士兵的適應(yīng)性培訓(xùn)有哪些規(guī)定?
首先,適應(yīng)性培訓(xùn)的實(shí)施主體是各地退役軍人事務(wù)部門,由?。▍^(qū)、市)退役軍人事務(wù)部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排。
其次,適應(yīng)性培訓(xùn)要在自主就業(yè)退役士兵返鄉(xiāng)報(bào)到后及時(shí)組織實(shí)施,培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于80學(xué)時(shí)。
第三,適應(yīng)性培訓(xùn)內(nèi)容包括思想政治和安全保密教育、退役政策及相關(guān)法律法規(guī)、心理調(diào)試、職業(yè)指導(dǎo)、人才測(cè)評(píng)和培訓(xùn)就業(yè)推介等。
第四,適應(yīng)性培訓(xùn)的形式相對(duì)靈活,可以是線下集中教學(xué),也可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等多種手段。
第五,在培訓(xùn)監(jiān)管上,要對(duì)適應(yīng)性培訓(xùn)定期評(píng)估,確保培訓(xùn)效果。
04《意見(jiàn)》在退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)方面有哪些創(chuàng)新?
一是緊跟國(guó)家職業(yè)教育改革形勢(shì),引入1+X證書制度和國(guó)家學(xué)分銀行制度,建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制,幫助退役士兵對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,鼓勵(lì)退役士兵獲取更多職業(yè)技能。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)的全流程管理,聯(lián)網(wǎng)設(shè)立退役士兵教育培訓(xùn)臺(tái)賬,加強(qiáng)實(shí)名制、規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的異地培訓(xùn)。
三是在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)上提出結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際,科學(xué)設(shè)定學(xué)時(shí)要求,使職業(yè)技能培訓(xùn)的組織更加靈活。
四是鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
五是加強(qiáng)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理,以簽訂承訓(xùn)合同、定期考核評(píng)估為監(jiān)管抓手,嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量。
05《意見(jiàn)》對(duì)退役士兵的學(xué)歷教育有哪些政策利好?
《意見(jiàn)》對(duì)不同學(xué)歷起點(diǎn)退役軍人的學(xué)歷深造提出了優(yōu)惠政策。
對(duì)于退役大學(xué)生士兵,支持復(fù)學(xué),可按規(guī)定轉(zhuǎn)專業(yè),免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程,并允許適當(dāng)延長(zhǎng)修業(yè)年限。
對(duì)于高等職業(yè)院校退役士兵學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)攻讀普通本科、成人本科可按照教育部門有關(guān)規(guī)定免試入學(xué)。
對(duì)于本科學(xué)歷退役士兵學(xué)生參加全國(guó)碩士研究生招生考試,符合政策條件的可享受加分照顧或免初試優(yōu)待。
對(duì)于初中學(xué)歷退役士兵學(xué)生,其參加中職教育實(shí)行注冊(cè)免試入學(xué)。
對(duì)于高中學(xué)歷退役士兵學(xué)生,其報(bào)考高職院??蓞⒓訂为?dú)招生,免文化素質(zhì)考試;符合條件的參加全國(guó)普通高考、成人高考,可按規(guī)定享受加分照顧。
此外,依托高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作,退役士兵可選擇適合就業(yè)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的高職院校就讀,通過(guò)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議等方式,實(shí)現(xiàn)“入學(xué)即入職”。
06《意見(jiàn)》如何促進(jìn)退役士兵終身學(xué)習(xí)?
從政策頂層設(shè)計(jì)上,將退役士兵培訓(xùn)納入國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系,共享政策紅利。
從培訓(xùn)實(shí)施主體上,鼓勵(lì)用人單位和簽約合作企業(yè)為退役士兵提供崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn),拓展職業(yè)上升空間。
從培訓(xùn)形式上,建設(shè)全國(guó)退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái),開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、信息推送、職業(yè)能力傾向測(cè)試、學(xué)習(xí)臺(tái)賬登記等,面向退役士兵提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)。
從培訓(xùn)供給上,建立政府引導(dǎo)、多方參與的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共建共享機(jī)制,鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)上發(fā)布優(yōu)質(zhì)課程、開展線上培訓(xùn)。
07《意見(jiàn)》如何體現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)銜接?
明確服役期間的職業(yè)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)和離隊(duì)前教育的實(shí)施主體是軍隊(duì),要求縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門積極主動(dòng)配合駐地部隊(duì)按需開展“送技能進(jìn)軍營(yíng)”、定期開展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”等活動(dòng)。
明確退役后的適應(yīng)性培訓(xùn)、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的實(shí)施主體為地方政府部門。
在學(xué)歷教育方面,提出將士兵服役期間的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果按規(guī)定記入國(guó)家學(xué)分銀行,實(shí)現(xiàn)退役前后學(xué)習(xí)成果貫通連續(xù)。
在職業(yè)能力建設(shè)方面,推動(dòng)軍地建立軍事專業(yè)與職業(yè)對(duì)應(yīng)目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機(jī)制,士兵在軍隊(duì)獲得的部分軍事專業(yè)資格證書,在退役后就可視作對(duì)應(yīng)的地方職業(yè)同級(jí)技能證書,具有同等效力,無(wú)需重新鑒定評(píng)價(jià)。
目前,公安部門已經(jīng)出臺(tái)了軍車駕駛證換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證便利措施,幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)“駕齡連續(xù)”。
08《意見(jiàn)》如何落地生效?
為促進(jìn)《意見(jiàn)》落地落實(shí),《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確在退役士兵教育培訓(xùn)工作中軍地相關(guān)部門職責(zé),各級(jí)退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌本地退役士兵教育培訓(xùn)工作,加強(qiáng)與各相關(guān)部門的分工協(xié)作,共同推進(jìn)政策落實(shí)。同時(shí),《意見(jiàn)》提出,注重宣傳引導(dǎo),發(fā)揮退役士兵主體作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大退役士兵積極參與,維護(hù)好廣大退役士兵切實(shí)利益。