軍人退役后屬于一個(gè)特殊的群體，應(yīng)該有其特殊的保障，它是由于軍人在從軍期間保家衛(wèi)國，承擔(dān)著作戰(zhàn)及其他急難險(xiǎn)重任務(wù)，作出了常人難以做到的貢獻(xiàn)，需要國家同社會(huì)保障的角度給予補(bǔ)償，其從軍期間為國家作出的貢獻(xiàn)，其特殊保障為
（一）維護(hù)其退役軍人在退役后相應(yīng)的生活水平不低于或略高于社會(huì)總體水平，
（二）保障退役軍人的生活待遇略高于當(dāng)?shù)氐钠骄钏剑?br> （三）最重要，最核心的是看退役軍人的經(jīng)濟(jì)收入，通過特殊保障和必要的優(yōu)待使退役軍人盡快達(dá)到或者高于未服兵役的公民的生活水平。優(yōu)撫工作歷來是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障，在國家政治和社會(huì)生活中占有一定的地位。為進(jìn)一步做好新時(shí)期的優(yōu)撫工作，提高優(yōu)撫服務(wù)保障水平，全面落實(shí)優(yōu)撫工作方針、政策，保障優(yōu)撫對(duì)象的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

優(yōu)撫工作是國家和社會(huì)依法對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待、撫恤的工作，是我國軍民在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來的一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，它通過對(duì)以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧和精神撫慰，直接服務(wù)于軍隊(duì)和國防建設(shè)，具有社會(huì)性特征，是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分。

所有一九四九年九月三十日以前在戰(zhàn)爭環(huán)境中參加工作包括參戰(zhàn)軍人在內(nèi)的老同志和一九四九年十月一日后入伍并參戰(zhàn)的軍人、參戰(zhàn)的軍隊(duì)退役人員都是流血的。流血的比流汗的值錢應(yīng)該是制訂參戰(zhàn)軍人政策的基本事實(shí)依據(jù)。無論在戰(zhàn)爭年代參戰(zhàn)還是在和平年代參戰(zhàn)，參戰(zhàn)軍人在戰(zhàn)爭中都做出了特殊貢獻(xiàn)或特別付出.這種貢獻(xiàn)和付出是用生命和鮮血鑄成的。參戰(zhàn)人員或參戰(zhàn)軍人的這種特殊貢獻(xiàn)與付出無法用錢來衡量。而且與參戰(zhàn)軍人什么時(shí)候入伍，參戰(zhàn)時(shí)是什么兵役制度沒有關(guān)系。在戰(zhàn)爭中，參戰(zhàn)軍人的生命權(quán)和參戰(zhàn)軍人的一般權(quán)利都受到了戰(zhàn)爭的嚴(yán)重侵犯或傷害?！傲餮谋攘骱沟闹靛X”。解放前入伍的是流血的，解放后入伍并參戰(zhàn)的也是流血的。在鄉(xiāng)的參戰(zhàn)的軍隊(duì)退役人員是流血的，在職的也是流血的。

同一時(shí)期的參戰(zhàn)軍人，他們?cè)趨?zhàn)時(shí)的身份，義務(wù)和權(quán)利都是相同的。參戰(zhàn)軍人的政策是對(duì)參戰(zhàn)軍人在戰(zhàn)爭中特殊貢獻(xiàn)的承認(rèn)和肯定；是對(duì)參戰(zhàn)軍人在戰(zhàn)爭中的基本權(quán)利受到侵犯和傷害給予的補(bǔ)償；是對(duì)參戰(zhàn)時(shí)的身份、義務(wù)和權(quán)利的政策。與今天的勞動(dòng)所得和其他收入（如退休金，其他勞動(dòng)收入和福利收入）無關(guān)。同一歷史時(shí)期的參戰(zhàn)軍人，參戰(zhàn)的軍隊(duì)退役人員，在義務(wù)和權(quán)利面前是人人平等的。在政策上和經(jīng)濟(jì)上應(yīng)同等看待。解放后入伍的參戰(zhàn)軍人、參戰(zhàn)的軍隊(duì)退役人員他們或者提了干甚至當(dāng)了將軍，或者退伍后找到一份正式工作，沒有與參戰(zhàn)身份甚至沒有與復(fù)員退伍軍人身份掛鉤。

他們來到地方，有的是從臨時(shí)工、合同工、民辦教師、以工代干從零干起，在轉(zhuǎn)正、工資晉升、職稱評(píng)定、住房分配、子女就業(yè)中等，參戰(zhàn)身份也從來沒有納入考核和量化，沒有和參戰(zhàn)身份掛鉤,因此，對(duì)參戰(zhàn)軍人、參戰(zhàn)的退役人員的政策不能和現(xiàn)在的身份掛鉤。針對(duì)參戰(zhàn)軍人的政策應(yīng)該體現(xiàn)義務(wù)和權(quán)力的統(tǒng)一；政策和法律的統(tǒng)一；付出和回報(bào)的統(tǒng)一；精神和物質(zhì)的統(tǒng)一。無論是戰(zhàn)爭年代入伍的參戰(zhàn)軍人還是和平年代入伍的參戰(zhàn)軍人，他們用生命，用自己的血肉之軀走進(jìn)生死難料的戰(zhàn)爭去盡了一個(gè)軍人乃至一個(gè)公民（匹夫）應(yīng)盡的義務(wù)。一般的法律常識(shí)告訴我們：他們是有功勞也有苦勞，有義務(wù)也有權(quán)利的。參戰(zhàn)軍人貢獻(xiàn)的大小，與參戰(zhàn)長短有關(guān)，與什么時(shí)候入伍，入伍時(shí)的兵役制度沒有關(guān)系，與在職或是在鄉(xiāng)沒有關(guān)系。

同一時(shí)段的參戰(zhàn)軍人在政策上和經(jīng)濟(jì)上應(yīng)同等看待，并享受同等的待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。黨和政府應(yīng)當(dāng)名正言順的承認(rèn)參戰(zhàn)軍人在戰(zhàn)爭中的特殊貢獻(xiàn)、承認(rèn)軍人的基本權(quán)利在戰(zhàn)爭中受到的侵犯和傷害，參照離休政策、對(duì)復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助政策和對(duì)部分參戰(zhàn)的軍隊(duì)退役人員發(fā)給生活補(bǔ)助的政策，給予包括在黨政企事業(yè)退休的所有的參戰(zhàn)的退役人員與參戰(zhàn)特殊貢獻(xiàn)相符的相同的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇?；蛘咧苯影央x休政策、對(duì)復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助政策和對(duì)部分參戰(zhàn)的軍隊(duì)退役人員發(fā)給生活補(bǔ)助的政策惠及每一個(gè)參戰(zhàn)的軍隊(duì)退役人員。統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行粗略量化。不要有老少邊困地區(qū)和京津地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)之別。

鑒于補(bǔ)助政策實(shí)行時(shí)，補(bǔ)助對(duì)象的年齡跨度在39——60——70——80左右，按人的平均年齡70歲計(jì)算：2007年補(bǔ)助政策出臺(tái)時(shí)年齡跨度在39——72左右之間，以一個(gè)39歲的補(bǔ)助對(duì)象為例平均享受31年，以每人每月100元為基點(diǎn)算他一生的回報(bào)是：100乘以12乘以31等于37200元。從 2010年算起年齡跨度在42——75歲左右，以一個(gè)42歲的參戰(zhàn)的退役老兵補(bǔ)助對(duì)象為例他平均享受28年，以每人每月200元計(jì)算他一生的回報(bào)是（2007——2010年以前的回報(bào)略去不算）200乘以12乘以28等于67200元，新泰市的這些老兵平均年齡都在五六十歲，每人平均年優(yōu)撫款兩千元，按七十歲終身計(jì)算，總計(jì)不超過六七萬元?！氨撸瑖笫?，死生之地，存亡之道，不可不查也。”參戰(zhàn)軍人乃兵中流血流汗者也。

參戰(zhàn)軍人政策是參戰(zhàn)軍人社會(huì)價(jià)值和生命價(jià)值、流血的比流汗的值錢的具體體現(xiàn)，乃參戰(zhàn)軍人榮譽(yù)、參戰(zhàn)軍人精神之所系，而參戰(zhàn)軍人精神凝聚了一個(gè)國家和民族的精神。因此，一個(gè)統(tǒng)一的完善的參戰(zhàn)軍人政策，事關(guān)國家和人民的利益，事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)，乃軍國大事，實(shí)不可不察也。

從法律的角度對(duì)涉及或針對(duì)參戰(zhàn)軍人、參戰(zhàn)的軍隊(duì)退役人員的政策在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候用適當(dāng)?shù)姆绞阶龀龊虾醴傻拇饛?fù)，完善參戰(zhàn)軍人的政策符合國家和人民的利益，符合民族的利益.不僅是對(duì)參戰(zhàn)軍人生命和權(quán)利的尊重，也是對(duì)歷史的總結(jié)，是經(jīng)過幾代人沒有解決沒有爭議的問題。我們相信新泰政府民政和法院作出合乎法律的解釋或決定是必要的也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

所有“兩參”人員有望進(jìn)入重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象

根據(jù)民政部“《2013年全國擁軍優(yōu)撫安置工作要點(diǎn)》 二、……召開全國優(yōu)撫數(shù)據(jù)集中審定會(huì)，更新匯總2013年度優(yōu)撫數(shù)據(jù)，組織對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行督導(dǎo)檢查……3、解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題．推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體的優(yōu)撫保障制度。……”之精神和 中宣發(fā) [2007] 9號(hào)文對(duì)“兩參”人員“為民族獨(dú)立解放和新中國的創(chuàng)建、為捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整和維護(hù)主權(quán)統(tǒng)一、為保衛(wèi)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了積極貢獻(xiàn)?！?nbsp; 軍隊(duì)退役人員堅(jiān)決履行《憲法》賦予的神圣職責(zé)，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)祖國、抵御外 來侵略等急難險(xiǎn)重任務(wù)，在歷次作戰(zhàn)中，他們不怕犧牲、沖鋒陷陣，打出了中國軍人的志氣和威風(fēng)，奪取了一次又一次偉大勝利;在雪域高原、邊防海哨，他們舍小家、顧大家，恪盡職守、無私奉獻(xiàn)，帶來了祖國和人民的生活安定祥和;在研制“兩彈一星”過程中，他們?cè)瓯诨臑?，艱苦創(chuàng)業(yè)，為國防科研事業(yè)貢獻(xiàn)了青春，極大地提高了我國的國際地位;在開拓邊疆、建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的奮戰(zhàn)中，他們舍已為國、舍家為民、為國家為人民做出了卓越的貢獻(xiàn)。 ” 做了充分肯定的原則，所有“兩參” 人員將列入重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，計(jì)發(fā)參戰(zhàn)生活補(bǔ)貼（參戰(zhàn)榮譽(yù)金）、享受重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療救助等優(yōu)撫政策。

羅平飛，男，漢族，1952年4月生，中共黨員。
現(xiàn)任：
第十一屆全國政協(xié)委員
全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任
中國愛國擁軍促進(jìn)會(huì)會(huì)長
中華志愿者協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長
個(gè)人事件
2005年6月獲東北師范大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位,其博士論文《當(dāng)代中國軍人退役安置制度研究》于2008年被評(píng)為全國優(yōu)秀博士論文。
2001年5月任民政部黨組成員、副部長，兼全國雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，全國勘界工作辦公室主任；
2010年9月任民政部黨組副書記、副部長。[1]
2010年10月任民政部黨組副書記、常務(wù)副部長。
2008年3月任第十一屆全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，第十一屆全國政協(xié)委員（福利保障界）。
中國愛國擁軍促進(jìn)會(huì)于2010年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是由民政部主管、具有法人資格的全國性非營利社會(huì)團(tuán)體。民政部黨組副書記、副部長羅平飛擔(dān)任會(huì)長。

原文網(wǎng)址·【中華論壇】民政部副部長羅平飛講話指出
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