新的《兵役法》和《退役士兵安置條例》實(shí)施以來，各縣（市）區(qū)認(rèn)真探索退役士兵安置工作的新辦法、新途徑，對(duì)符合安排工作的退役士兵給予了政府指令性安置，對(duì)自主就業(yè)的退役士兵積極組織培訓(xùn)和推薦就業(yè)，取得了一定效果。但是，在退役士兵自主就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)方面，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，拓展渠道。為了切實(shí)發(fā)揮好各職能部門作用，做好對(duì)退役士兵就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提出以下意見：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，把對(duì)退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作納入重要的工作日程
新的退役士兵安置政策實(shí)施以來，將有90％以上的退役士兵自主就業(yè)?！锻艘凼勘仓脳l例》第十九條明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)”。為自主就業(yè)的退役士兵提供指導(dǎo)和服務(wù)，已成為退役士兵安置工作的重點(diǎn)內(nèi)容。特別是未來幾年，國(guó)家裁軍30萬，每年回鄉(xiāng)的退役士兵數(shù)量將增多，同時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下行壓力，導(dǎo)致企業(yè)用工減少，退役士兵的就業(yè)更加困難。面對(duì)這種形勢(shì)和矛盾，如何加強(qiáng)退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，是各相關(guān)部門必須解答的新課題。首先要在思想上給予高度重視。要堅(jiān)決杜絕只有安置部門對(duì)符合安排工作的退役士兵負(fù)責(zé)，對(duì)自主就業(yè)退役士兵不提供服務(wù)，或者少服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)退役士兵安置工作的重大意義，著眼于國(guó)防建設(shè)的大局，把自主就業(yè)退役士兵納入各級(jí)職能部門扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化各相關(guān)職能部門的服務(wù)意識(shí)，將退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)納入工作重點(diǎn)。其次抓責(zé)任落實(shí)，形成各部門聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。根據(jù)《鞍山市人民政府關(guān)于退役士兵安置改革工作的實(shí)施意見》要求，由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。 在科技、民政、人力資源和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、培訓(xùn)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)部門之間的銜接，同時(shí)明確責(zé)任人，負(fù)責(zé)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的落實(shí)，共同探索服務(wù)的辦法和途徑，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
二、建立政策扶持運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保證優(yōu)惠政策得到落實(shí)
（一）做好政策宣傳。要通過網(wǎng)絡(luò)傳媒、微信平臺(tái)、政策匯編等形式，及時(shí)將退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策告之退役士兵，做到人人皆知。
（二）落實(shí)政策保障。各縣（市）區(qū)民政部門要全面掌握優(yōu)惠政策內(nèi)容，清楚辦理各項(xiàng)手續(xù)的責(zé)任部門、地點(diǎn)和程序，做好講解和宣傳。各相關(guān)責(zé)任部門要抓好優(yōu)惠政策的具體落實(shí)，明確具體責(zé)任人，需要在窗口辦理的，建立快捷辦理通道，在窗口顯著位置粘貼“退役士兵優(yōu)先辦理”告示牌，工作人員主動(dòng)向前來辦理業(yè)務(wù)的退役士兵講解優(yōu)惠政策，周到服務(wù)。
（三）落實(shí)財(cái)力保障。在落實(shí)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策中，將涉及到稅收減免、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、貸款貼息、組織招聘會(huì)、培訓(xùn)費(fèi)用支付等財(cái)力支持，各縣（市）區(qū)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)等相關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定做好資金的預(yù)算、管理和使用工作，落實(shí)配套資金，保障資金及時(shí)到位。
（四）落實(shí)智力支持。各縣（市）區(qū)要依托知名企業(yè)家，組建退役士兵創(chuàng)業(yè)“專家指導(dǎo)組”，為需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持的退役士兵提供智力支持，防止退役士兵在創(chuàng)業(yè)過程中走彎路。退役士兵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)退役士兵的需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)思想的退役士兵提供幫助。
三、加強(qiáng)對(duì)退役士兵思想疏導(dǎo)，建立退役士兵正確就業(yè)觀
（一）做好報(bào)到期思想轉(zhuǎn)化工作。各縣（市）區(qū)民政部門，在退役士兵報(bào)到后兩個(gè)月內(nèi)，要針對(duì)退役士兵剛剛離開部隊(duì)，思想迷茫，對(duì)有關(guān)安置政策不十分清晰的特點(diǎn)，以座談會(huì)、政策宣講會(huì)等形式，有針對(duì)性地開展一次就業(yè)觀教育。引導(dǎo)他們理解國(guó)家的安置政策，地方政府給予他們的服務(wù)內(nèi)容，感受到黨和政府以及社會(huì)的關(guān)懷，樹立自主就業(yè)的信心和勇氣。
（二）做好培訓(xùn)期就業(yè)觀教育。各培訓(xùn)部門要結(jié)合每期培訓(xùn)的課時(shí)安排3到5次就業(yè)觀教育。聘請(qǐng)具有一定水平的軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)家、教育工作者擔(dān)任教員，針對(duì)退役士兵關(guān)注的就業(yè)形勢(shì)、企業(yè)管理特點(diǎn)、如何提升就業(yè)能力等問題，進(jìn)行講解和傳授。鼓勵(lì)他們刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，為他們走上工作崗位積累更多的知識(shí)。
（三）發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。各縣（市）區(qū)要注重挖掘退役士兵自主就業(yè)的典型，在積極通過媒體進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，要通過典型人物經(jīng)驗(yàn)介紹、組織退役士兵參觀典型人物工作單位等形式，適當(dāng)?shù)匕才懦晒Φ湫团c剛退役的士兵近距離接觸，使他們認(rèn)識(shí)到付出與成功的關(guān)系，增強(qiáng)自己對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的希望。
四、及時(shí)掌握自主就業(yè)退役士兵需求，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)工作針對(duì)性
為了了解和掌握退役士兵需求，提高工作的針對(duì)性，達(dá)到事半功倍的效果，在自主就業(yè)退役士兵中，實(shí)施自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持申報(bào)制。
（一）本人申報(bào)。自主就業(yè)的退役士兵到民政部門報(bào)到時(shí)，根據(jù)自己的意愿填寫《自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持申報(bào)表》，填報(bào)自己的特點(diǎn)、特長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)要求等相關(guān)情況。
（二）研究指導(dǎo)扶持計(jì)劃。由民政部門對(duì)退役士兵申報(bào)情況進(jìn)行匯總，歸納分類。每年與相關(guān)的部門集中研究一次退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方案，納入相關(guān)部門的年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施。
（三）主動(dòng)征求意見，每年開展一次“就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況反饋月活動(dòng)”。將每年的七月份（八一建軍節(jié)前夕）確定為“退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況反饋月”，由民政部門了解退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，聽取他們對(duì)服務(wù)工作的意見，根據(jù)退役士兵是否繼續(xù)需要扶持，調(diào)整扶持對(duì)象。
五、積極適應(yīng)就業(yè)崗位需求，加大培訓(xùn)工作指導(dǎo)力度
各縣（市）區(qū)民政部門必須隨時(shí)掌握市場(chǎng)對(duì)人力資源的需求和退役士兵對(duì)崗位的需求，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷完善培訓(xùn)工作。
（一）建立調(diào)研機(jī)制。安置部門要通過協(xié)調(diào)人力資源部門，走訪企業(yè)，了解用工需求特點(diǎn)；通過與退役士兵的座談，了解退役士兵對(duì)崗位的需求。根據(jù)掌握的情況，協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)對(duì)人力資源的需求和退役士兵對(duì)崗位的需求的銜接，做好培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置調(diào)整工作，及時(shí)完善適合退役士兵培訓(xùn)的專業(yè)和培訓(xùn)模式。
（二）建立退役士兵與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。通過信息手段，將我市具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)學(xué)校所設(shè)的專業(yè)、學(xué)制、開學(xué)時(shí)間、頒發(fā)哪類證書、參加培訓(xùn)的條件、如何報(bào)名參訓(xùn)進(jìn)行公布，讓退役士兵隨時(shí)掌握各學(xué)校的培訓(xùn)情況，選擇適合自己的專業(yè)。
（三）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，跟蹤退役士兵參加培訓(xùn)情況。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將每期培訓(xùn)的課時(shí)計(jì)劃，在開學(xué)后15天內(nèi)報(bào)市民政局。市民政局將不定期到學(xué)校檢查培訓(xùn)情況，每年將組織各縣（市）區(qū)民政部門到校看望一次退役士兵，召開一次座談會(huì)，了解他們參加培訓(xùn)的食宿情況、到課率，以及學(xué)習(xí)的效果。
（四）不斷完善培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)調(diào)研結(jié)果和座談了解退役士兵的需求，及時(shí)解決培訓(xùn)過程中存在的問題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要客觀設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)安排課時(shí)，強(qiáng)化師資力量。在退役士兵創(chuàng)業(yè)方面，市、縣兩級(jí)民政部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，依托知名企業(yè)家，組建退役士兵創(chuàng)業(yè)“專家指導(dǎo)組”，通過設(shè)立培訓(xùn)課，進(jìn)行一對(duì)一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，為需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持的退役士兵提供智力支持。
（五）信息回訪，了解退役士兵培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。民政部門每年結(jié)合“就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況反饋月”組織一次回訪工作，了解匯總退役士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，尋找退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)發(fā)展情況，不斷調(diào)整完善退役士兵培訓(xùn)工作的模式和專業(yè)。
六、積極探索退役士兵自主就業(yè)人才營(yíng)銷模式，努力拓寬退役士兵推薦就業(yè)渠道
各縣（市）區(qū)民政部門要樹立人才營(yíng)銷理念，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)為退役士兵“找婆家”。一是建立常態(tài)化用工聯(lián)絡(luò)機(jī)制。依托各縣（市）區(qū)軍安辦，建立市退役士兵就業(yè)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組，按照區(qū)域分工，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)退役士兵就業(yè)崗位。通過各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，與較大型企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，將適合退役士兵就業(yè)的企業(yè)，納入全市推薦退役士兵就業(yè)基地群，建立全市“一盤棋”的運(yùn)行模式。二是開展退役士兵進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。每年4月份，由退役士兵培訓(xùn)學(xué)校牽頭，組織一次退役士兵看企業(yè)活動(dòng)。 通過退役士兵走進(jìn)企業(yè)，使他們了解企業(yè)，了解自己。三是推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)企業(yè)，主動(dòng)接單。結(jié)合每年走訪企業(yè)單位，了解各企業(yè)用工情況的同時(shí)，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)職能告知各企業(yè)單位，建立企業(yè)在用工時(shí)，能夠首先想到退役士兵，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)用工情況定向培訓(xùn)，建立“訂單式”用工培訓(xùn)機(jī)制。四是定期召開企業(yè)用工招聘會(huì)，為企業(yè)和退役士兵牽線搭橋。聯(lián)合人力資源部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，每年至少組織召開一次招聘會(huì)。五是建立“招工”與“找工作”聯(lián)系平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)，建立用工信息和找工作的信息平臺(tái)，讓企業(yè)和退役士兵時(shí)時(shí)掌握相關(guān)情況，提高推薦工作效率。
七、規(guī)范檔案信息管理，確保為用人單位提供準(zhǔn)確的退役士兵信息資料
退役士兵檔案關(guān)系退役士兵未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各縣（市）區(qū)民政部門必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保存管理好退役士兵檔案。一是明確退役士兵檔案的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《退役士兵安置條例》，自主就業(yè)退役士兵的檔案由縣一級(jí)軍安辦移交給有資質(zhì)的公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。托管后要告知退役士兵其檔案的保管部門和調(diào)用方法。如果未移交托管的，一律由縣級(jí)軍安辦統(tǒng)一保管，對(duì)因就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)出的檔案，不得再調(diào)入軍安辦保管。對(duì)以前保存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退役士兵檔案均收回縣級(jí)軍安辦，由軍安辦統(tǒng)一保管或移交人才服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。二是嚴(yán)格落實(shí)檔案管理制度。軍安辦保管的檔案，要落實(shí)國(guó)家關(guān)于檔案管理的規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)，設(shè)立檔案專柜，落實(shí)消防、除濕、除蟲措施，嚴(yán)格檔案查閱、移交制度。各縣（市）區(qū)要建立《檔案移交登記本》。對(duì)需要移交出去的檔案，在有接收檔案部門的《人事檔案商調(diào)函》的情況下，要有退役士兵本人的認(rèn)證簽字。檔案資料要直接交付接收單位檔案管理部門，并做好接收人簽字登記；需要郵寄的，要保存好檔案接收回執(zhí)。退役士兵本人不得提取、攜帶本人檔案。三是做好退役士兵檔案信息的管理。在及時(shí)維護(hù)《退役士兵信息系統(tǒng)》的基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)要建立各年度退役士兵名冊(cè)（紙質(zhì)）歸檔保管。