2011年10月29日，國務(wù)院、中央軍委頒布了新的《退役士兵安置條例》(以下簡稱《條例》)，自2011年11月1日起施行。1987年12月12日國務(wù)院發(fā)布的《退伍義務(wù)兵安置條例》、1999年12月13日國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》同時廢止?！锻艘凼勘仓脳l例》對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的退役士兵安置制度作了重大改革 。今年，是義務(wù)兵不再安排工作的第一年，為了使退役士兵更加了解本市安置政策，保障退役士兵合法權(quán)益，我們特將改革前后安置政策進(jìn)行對比說明，以方便退役士兵正確選擇退役方式。 

《退役士兵安置條例》是退役士兵安置制度建設(shè)史上的重要里程碑，標(biāo)志著退役士兵安置工作進(jìn)入新的歷史階段?！稐l例》實(shí)施前，實(shí)行政府為城鎮(zhèn)退役士兵安排工作和鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村退役士兵不安置的方式。改革后，取消城鄉(xiāng)差別，實(shí)行以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作 、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合的安置方式。 

一、2011年11月1日前入伍的城鎮(zhèn)退役士兵即可選擇政府安排工作，也可在部隊(duì)選擇自主就業(yè)。 

(一)新舊政策并存，兩種退役方式可選。

《條例》第53條規(guī)定：《條例》實(shí)施以前入伍、實(shí)施以后退出現(xiàn)役的士兵， 執(zhí)行本《條例》；本人自愿的，也可以按照入伍時國家有關(guān)退役士兵安置的規(guī)定執(zhí)行。因此，對2011年11月1日以前入伍的城鎮(zhèn)退役士兵(未滿三期的直招士官除外)仍可選擇由政府安排工作，也可在部隊(duì)選擇自主就業(yè)。 

(二)鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策。 

長期以來，為切實(shí)解決退役士兵安置工作遇到的各種矛盾和問題，從中央到地方作了許多探索研究和政策調(diào)整。在安置方式上，逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的完全由政府指令性安排工作，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下自謀職業(yè)與安排工作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。1993年，適應(yīng)國家勞動用工制度改革，明確城鎮(zhèn)退役士兵安置隨單位實(shí)行勞動合同制；引進(jìn)市場機(jī)制，提出“供需見面、雙向選擇 、包底安置”；平衡國防義務(wù)，實(shí)行“安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移”；拓寬安置渠道，要求“不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)”。1998年，修訂公布后的兵役法，確定了安排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法。2001年推廣部分地區(qū)鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，標(biāo)志著退役士兵自謀職業(yè)安置改革全面展開。2004年下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕10號)，自謀職業(yè)成為城鎮(zhèn)退役士兵的有效途徑。同年，我市根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕10號精神，結(jié)合實(shí)際，出臺了《關(guān)于實(shí)施優(yōu)惠政策扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的意見》(青政辦發(fā)〔2004〕44號)，規(guī)定當(dāng)年從中國人民解放軍和人民武裝警察部隊(duì)退出現(xiàn)役，屬我市所轄行政區(qū)域接收且符合城鎮(zhèn)安置條件，并與安置地民政部門簽訂《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，領(lǐng)取《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的士官和義務(wù)兵，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、教育、就業(yè)服務(wù)、稅收等方面享受相關(guān)優(yōu)惠政策。 

(三)自謀職業(yè)主要優(yōu)惠政策。 

1、享受一次性自謀職業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助 

由安置地政府為自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工年平均工資發(fā)放。其中，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵為年平均工資的1.5倍；一期城鎮(zhèn)復(fù)員士官為1.7倍；二期城鎮(zhèn)復(fù)員士官為1.9倍；三期以上轉(zhuǎn)業(yè)士官為2.5倍。 

2、享受成人教育和普通高等教育優(yōu)惠 

(1)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵報考成人高等學(xué)校的，按照國家規(guī)定，投檔總分可增加10分，其中，服役期間榮立三等功及以上的，投檔總分可增加20分；報考普通高等學(xué)校的，投檔總分可增加10分，其中，服役期間榮立二等功及以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽(yù)稱號的，投檔總分可增加20分；具有本科學(xué)歷報考研究生的，在同等條件下，可優(yōu)先予以復(fù)試或錄取。 

(2)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，如未參加統(tǒng)一組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，報考成人高等學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校已被錄取的，可憑錄取通知書，到戶口所在地民政部門領(lǐng)取一次性學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照自謀職業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。 

3、享受就業(yè)服務(wù)和社會保障優(yōu)惠 

(1)各級行政機(jī)關(guān)在考錄公務(wù)員時，應(yīng)允許符合報考條件的自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵參加考試，服現(xiàn)役和自謀職業(yè)時間視為具有社會實(shí)踐的年限，在同等條件下優(yōu)先錄用。 

(2)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)后，應(yīng)按照國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療 、失業(yè)等社會保險，軍齡和等待辦理《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》期間的時間，視同社會保險繳費(fèi)年限，并和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，享受相應(yīng)社會保險待遇。 

4、享受個體經(jīng)營優(yōu)惠 

自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè) 、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，依照國家規(guī)定3年內(nèi)免交以下費(fèi)用： 

(1)工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記)、個體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。

(2)衛(wèi)生部門收取的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)。 

(3)勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費(fèi)。

(4)省、市人民政府及其財(cái)政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個體經(jīng)營的登記類和管理類收費(fèi)項(xiàng)目。 

(5)其他有關(guān)登記類、管理類收費(fèi)項(xiàng)目。 

5、享受稅收優(yōu)惠 

對商貿(mào)企業(yè) 、服務(wù)型企業(yè) 、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用自謀職業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元。 

對自謀職業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。 

對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事開發(fā)荒山、荒地、荒灘、荒水的，免征農(nóng)業(yè)稅。對從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應(yīng)繳納的個人所得稅按照國家有關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)個人所得稅的規(guī)定執(zhí)行。對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動物的繁殖和疾病防治業(yè)務(wù)的，按現(xiàn)行營業(yè)稅規(guī)定免征營業(yè)稅。 

6、享受貸款優(yōu)惠 

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營資金不足時，可持《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》向商業(yè)銀行申請貸款。符合貸款條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先予以信貸支持。 

7、享受落戶優(yōu)惠 

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，在縣級以下城鎮(zhèn)購買商品房(包括二手房、房改房、自建房)以及通過其他合法方式獲得合法固定住所，并取得房產(chǎn)證書且具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，應(yīng)允許其憑房產(chǎn)證明和《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》到公安部門辦理落戶手續(xù)，其配偶和子女可隨其辦理落戶。

8、享受免費(fèi)保管檔案優(yōu)惠 

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵檔案，由戶口所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，退役士兵自辦理《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》之日起，三年內(nèi)免交有關(guān)服務(wù)費(fèi)用。 

(四)本市實(shí)行 “雙考”陽光安置。 

本市積極探索市場經(jīng)濟(jì)體制下的退役士兵安置工作，于2002年實(shí)行退役士兵“雙考”安置，是全國較早實(shí)行的城市之一。為充分體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，推行理論考試和檔案考核相結(jié)合，嚴(yán)把資格審查、實(shí)績考核、文化考試 、張榜公示、擇優(yōu)選崗等關(guān)口，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，確保退役士兵安置工作公開、公平、公正。 

二、《條例》實(shí)施后退役士兵安置待遇實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一 

(一)符合政府安置工作的條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。改革前退役士兵安置工作遵循“從哪里來、回哪里去”原則，安置工作的條件主要是入伍時為城鎮(zhèn)戶口的退役士兵，入伍時為農(nóng)村戶口的退役士兵原則上不安置工作，存在城鄉(xiāng)差異，顯失公平。改革后，安置工作的條件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。安置條件為： 

1、服現(xiàn)役滿12年的士官； 

2、服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的； 

3、因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的；

4、烈士子女。 

《條例》實(shí)施后，取消了城鄉(xiāng)差別，由政府安排工作的退役士兵范圍明顯縮小，體現(xiàn)了公平公正，有利于鼓舞士氣和提高安排工作的質(zhì)量。 

(二)在部隊(duì)選擇自主就業(yè)的退役士兵均可享受一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。國家設(shè)立扶持自主就業(yè)退役金，對自主就業(yè)的退役士兵，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金；一次性退役金由中央財(cái)政專項(xiàng)安排；同時，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。2013年6月，市政府辦公廳出臺《關(guān)于做好義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放和自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助工作的通知》(青政辦發(fā)〔2013〕21號)，明確規(guī)定了本市自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。凡是2011年11月1日以后退出現(xiàn)役，不符合政府安排工作條件的義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官 ；符合政府安排工作條件，但本人自愿選擇自主就業(yè)的退役士兵，均可享受自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。 

具體標(biāo)準(zhǔn)為： 

(1)自主就業(yè)的農(nóng)村退役士兵，按每服役1年(服役年限不滿 6個月的按照半年計(jì)算，超過6個月不滿 1年的按照1年計(jì)算)4500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。 

(2)2011年11月1日以前入伍的城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、初級士官在部隊(duì)選擇自主就業(yè)的，其應(yīng)領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為領(lǐng)取當(dāng)年的地方自謀職業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)扣除在部隊(duì)已領(lǐng)取的一次性退役金之差，一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金額低于年均4500元的，補(bǔ)足到年均4500元發(fā)放。 

2011年11月1日以后入伍的城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、初級士官在部隊(duì)選擇自主就業(yè)的，其應(yīng)領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為2012年冬季退役士兵地方自謀職業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)扣除在部隊(duì)已領(lǐng)取的一次性退役金之差，一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金額低于年均4500元的，補(bǔ)足到年均4500元發(fā)放。 

(3)服役滿 12年以上的士官在部隊(duì)選擇自主就業(yè)的，按照每服役1年4500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。 

三、政府為自謀職業(yè)和自主就業(yè)退役士兵提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn) 

《條例》實(shí)施后，符合政府安置工作退役士兵數(shù)量明顯減少，如何促進(jìn)自主就業(yè)及自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)擺上重要議事日程，對退役士兵進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提高其就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)就成為民政部門承擔(dān)的一項(xiàng)全新工作。2012年，根據(jù)民政部、省廳及市委、市政府的要求部署，結(jié)合本市實(shí)際，以市政府名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》(青政字[2012]68號)，對培訓(xùn)的對象資格認(rèn)定、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、教學(xué)管理和檢查考評均做了具體規(guī)定，明確了民政、人社、教育、財(cái)政、軍隊(duì)及定點(diǎn)教育培訓(xùn)院校等相關(guān)部門的職責(zé)。主要內(nèi)容如下： 

(一)參加培訓(xùn)范圍 

1、當(dāng)年退役的自主就業(yè)及自謀職業(yè)士兵，1年內(nèi)可選擇參加一次教育培訓(xùn)； 

2、確有特殊原因1年內(nèi)不能參訓(xùn)的，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，可參加下一年度的教育培訓(xùn)。 

(二)教育培訓(xùn)方式 

1、職業(yè)技能培訓(xùn)：退役士兵到指定的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時間為3至6個月，經(jīng)考試鑒定合格，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。有創(chuàng)業(yè)意愿的退役士兵可參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的由承訓(xùn)單位發(fā)給培訓(xùn)合格證書。 

2、中等職業(yè)教育：具有初、高中文化程度的退役士兵，免試參加政府指定的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校的學(xué)歷教育，學(xué)制一般2年。學(xué)完規(guī)定課程并經(jīng)考試合格的，頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。 

3、高等學(xué)歷教育：具有高中文化程度的退役士兵，報考在青高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校和普通高等學(xué)校的，須參加全國統(tǒng)一考試 ，享受國家及省確定的退役士兵報考優(yōu)惠政策。 

(三)教育培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 

1、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 

參加職業(yè)培訓(xùn)的退役士兵，經(jīng)過考試鑒定合格取得國家職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)合格證書，政府給予一次性培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)專業(yè)參照《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》(青政發(fā)[2011]40號)執(zhí)行。超出《意見》規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)專業(yè)，據(jù)實(shí)補(bǔ)助，最高不超過4500元。 

2、中等職業(yè)教育和高等學(xué)歷教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

退役士兵通過普通高等學(xué)校統(tǒng)一考試 ，考入在青高校職業(yè)教育、全日制普通高等教育、成人高等教育(含自學(xué)考試)、中等職業(yè)教育、技工院校教育的學(xué)費(fèi)(含實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、技能鑒定費(fèi)等)，在每年6000元的額度內(nèi)，據(jù)實(shí)補(bǔ)助，超過6000元部分自行負(fù)擔(dān)。生活費(fèi)每人每年補(bǔ)助費(fèi)1500元。

四、自謀職業(yè)優(yōu)惠政策擴(kuò)大至自主就業(yè)退役士兵 

市政府《關(guān)于做好2012年冬季退役士兵接收安置工作的通知》(青政發(fā)〔2013〕20號)明確規(guī)定：按照城鄉(xiāng)一體的原則，將《青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于實(shí)施優(yōu)惠政策扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的意見的通知》(青政辦發(fā)〔2004〕44號)規(guī)定的教育優(yōu)待、就業(yè)服務(wù)、小額貸款、個體經(jīng)營減免費(fèi)用和稅收、戶籍和檔案管理等各方面優(yōu)惠政策，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)退役士兵。