隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)體制改革的逐步深化，社會用人標準的不斷提高，退役士兵缺乏就業(yè)所需的專業(yè)知識和技術(shù)技能，導致就業(yè)有困難，這是較為普遍的共性問題。近年來，為解決退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，我市把加強對退役士兵教育培訓作為安置工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，特別是通過實施退役士兵職業(yè)技能培訓費用減免等措施，使退役士兵參加培訓的熱情高漲，退役士兵參加培訓人數(shù)、就業(yè)人數(shù)的正在逐步增多。近期，我市退伍軍人安置辦公室通過座談交流、電話回訪、實地走訪等形式，對近年來退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行了專門調(diào)研，現(xiàn)就新形勢下如何結(jié)合我市退役士兵的實際，拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)新就業(yè)途徑，積極引導扶持退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研，報告如下： 

一、我市退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況 

近年來，我市退役士兵多在本地一些民營、私營、合資、外資企業(yè)就業(yè)，從事的職業(yè)主要是操作工或保安員，待遇普遍較低。雖然大部份退役士兵都能找到工作，但以低技能、低職位、低收入、體力型居多。退役士兵在就業(yè)當中也有自主創(chuàng)業(yè)例子，他們有的借助國家對自謀職業(yè)退役士兵的優(yōu)惠政策，辦起了自己的經(jīng)濟實體，走上了勤勞致富之路；有的自學成才走上企業(yè)的高級管理人員崗位。 

總體上看，由于體制的因素和退役士兵專業(yè)素質(zhì)的局限性，導致其社會就業(yè)競爭力不強，大部分退役士兵目前所從事的工作崗位不十分穩(wěn)當，容易失業(yè)下崗，沒有真正解決其最終的出路。 

二、存在的問題 

(一)就業(yè)門路狹窄，就業(yè)層次較低。 近年來，我市的退役士兵參加社會就業(yè)，由于他們社會經(jīng)驗少，缺乏必要的技能，能找到的工作一般是通過企業(yè)招聘，或親戚朋友介紹，所從事的工種層次較低。

(二)經(jīng)濟困難，影響自身發(fā)展。 在調(diào)研中我們了解到，有相當部分退役士兵也想自己創(chuàng)業(yè)，但大多數(shù)都因無資本而無法實現(xiàn)。主要原因是他們從校園到軍營，從軍營回到地方，沒有什么經(jīng)濟底子，雖然說義務兵每年有優(yōu)待金，城鎮(zhèn)義務兵退役自謀職業(yè)后有經(jīng)濟補助金，但由于標準不高，金額也有限。加上大部分退役士兵的家庭經(jīng)濟不寬裕，無法拿出多余的錢幫助其創(chuàng)業(yè)，而目前國家在扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)方面的政策又不多，導致退役士兵無法實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。 

(三)擇業(yè)觀念缺乏與時俱進性。 近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會體制已發(fā)生了深刻變化。但是，部分退役士兵的擇業(yè)觀念比較落后。一方面擇業(yè)要求與現(xiàn)實有很大的距離。另一方面退役士兵及其家長對黨和國家的安置政策了解不準確，片面認為自己當過兵，對國家有貢獻，是“特殊公民”，存在“等、靠、要”的依賴思想。 

(四)退役士兵參加職業(yè)技能培訓率不高。一是有些退役士兵參加職業(yè)技能培訓的積極性不高，認為只要通過就業(yè)招聘會就會被一些單位選中，有份工作就可以了，對于學技能的觀念淡薄。二是有些退役士兵參加免費職業(yè)技能培訓的動機不夠端正，重文憑輕技能，認為參加職業(yè)技能培訓只是為了取得一紙文憑，因而達不到學有所長，學以致用的目的。三是有些退役士兵參加免費職業(yè)技能培訓的信心不足，認為培訓后不能盡快地解決就業(yè)問題，心里沒有底，還是退伍回來自己馬上去找到工作好。從而導致退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力欠缺，無法找到一份合適的工作。

三、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策建議 

(一)加大資金扶持保障體系。一方面要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的實際，逐步提高自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助標準，為退役士兵闖市場提供基本保障金。另一方面要不斷加大職業(yè)技能培訓資金的投入，提高培訓質(zhì)量，以適應市場經(jīng)濟的需求。從目前來看，無論國家還是地方的各級政府對退役士兵職業(yè)技能培訓的資金投入還遠不能滿足實際情況的需要，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和退役士兵職業(yè)技能培訓需求愈來愈大，培訓資金應該有一個較大的提高。這樣就應構(gòu)建以中央財政撥款為主，地方適當補助的經(jīng)費保障體系。 

(二)構(gòu)建立體、開放的服務信息網(wǎng)絡平臺，為退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的服務。首先，各級政府或職能部門要盡快建立一個能使廣大退役士兵展示其自身價值的信息網(wǎng)絡以及推介自主創(chuàng)業(yè)項目和門路；其次，要通過新聞媒介，大力宣傳退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功典范，營造自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，組織退役士兵自主創(chuàng)業(yè)典型的評選表彰和宣傳報道；第三，加強培訓和指導。各職能部門要對退役士兵提供各類型免費創(chuàng)業(yè)培訓、技術(shù)服務、咨詢和指導，幫助他們克服在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，引導全社會都來關(guān)心、幫助退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。第四，為退役士兵提供諸如政策咨詢、法律援助、求職信息、就業(yè)指導等全方位的服務保障，使退役士兵有更廣闊的視野，更廣泛的選擇，得到更加多元化的服務。特別是就業(yè)服務，要利用各類人才市場、勞動力市場和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，建立健全退役士兵就業(yè)服務網(wǎng)絡，開展人才交流活動，拓寬退役士兵和用人單位之間的信息渠道，幫助退役士兵就業(yè)。 

(三)加大政策的制定落實力度，為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的條件。扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，最重要的是在政策上給予優(yōu)惠扶持，使之形成制度化、規(guī)范化。一是辦證優(yōu)惠。各職能部門要參照有關(guān)規(guī)定，對退役士兵自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)先辦理，一年內(nèi)免收各項行政性收費；二是貸款優(yōu)惠。政府要落實1-2家銀行作為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)貸款指定單位，由政府擔保，為他們提供1-3年免費或貼息的小額貸款，作為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的啟動資金；退役士兵創(chuàng)辦的微型企業(yè)，享受有關(guān)融資擔保扶持優(yōu)惠政策。商業(yè)銀行應開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率。對于已創(chuàng)業(yè)成功并取得較大經(jīng)濟效益的退役士兵，應擴大扶持力度適當增加貸款額度。三是稅收優(yōu)惠。參照有關(guān)稅務規(guī)定，相關(guān)部門盡快制定出臺配套措施，對退役士兵自主創(chuàng)業(yè)給予稅收減免的優(yōu)惠；自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起，3年內(nèi)免交管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費;自領(lǐng)取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅，對從事屬于營改增范圍的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務行業(yè)的，3年內(nèi)免征增殖稅。四是場地優(yōu)惠。工商、建設、規(guī)劃、市政等管理部門要積極主動為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地信息，優(yōu)先照顧。五是設立基金。各級政府通過財政及各種渠道籌集創(chuàng)業(yè)基金，用以獎勵自主創(chuàng)業(yè)有所貢獻的退役士兵。 

(四)精心設置專業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，為退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)增強堅定的信念。一是結(jié)合當前就業(yè)市場走向，開辦各類專業(yè)技能培訓班，以及對他們進行市場經(jīng)濟有關(guān)知識教育、就業(yè)形勢教育、職業(yè)道德教育、理想教育、擇業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育，使他們能夠在短時間內(nèi)迅速轉(zhuǎn)換角色，適應人生的重大轉(zhuǎn)折。二是在教育的方法上，應在退伍軍人即將離開部隊前，由部隊進行教育。也可以由當?shù)卣l(fā)資料到本人進行宣傳，講政策，提希望。退役士兵退伍報到時，由各地安置部門首先編制人手一本《退伍兵手冊》，然后集中一段時間進行學習，可以組織典型現(xiàn)身說法。三是注重學歷教育，充分利用高等教育資源，做好退役大學生士兵的復讀和部分退役士兵求學的協(xié)調(diào)工作。四是召開專場招聘會提供工作崗位，介紹職業(yè)技能培訓內(nèi)容和自主就業(yè)優(yōu)惠政策，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念和擇業(yè)觀念，打牢自主創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。 

(五)調(diào)動多方力量，為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)營造濃厚的氛圍。建議由市政府牽頭，相關(guān)部門和軍分區(qū)政治部組成工作指導小組，選擇經(jīng)濟相對發(fā)達，自主創(chuàng)業(yè)氛圍較好，幫扶措施到位的市、縣作為試點，幫助試點建立服務平臺，協(xié)助制定有關(guān)優(yōu)惠扶持政策和措施，在實施過程中遇到的新情況、新問題要及時分析研究解決，在試點工作取得成功的前提下，總結(jié)推廣。同時各級要有計劃、有重點地挖掘、幫助、培育、宣傳退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，形成示范效應，營造一種創(chuàng)業(yè)光榮，“等、靠、要”可恥的社會氛圍。引導扶持退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，任重道遠。 

妥善安置退役士兵，關(guān)系到我們黨和國家長治久安，關(guān)系到國防和軍隊現(xiàn)代化建設，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會，是各級黨和政府的一項長期而重要的政治任務。隨著安置改革的不斷深入，引導退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)已勢在必行，政府和各方力量要共同努力為退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的服務。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)體制改革的逐步深化，社會用人標準的不斷提高，退役士兵缺乏就業(yè)所需的專業(yè)知識和技術(shù)技能，導致就業(yè)有困難，這是較為普遍的共性問題。近年來，為解決退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，我市把加強對退役士兵教育培訓作為安置工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，特別是通過實施退役士兵職業(yè)技能培訓費用減免等措施，使退役士兵參加培訓的熱情高漲，退役士兵參加培訓人數(shù)、就業(yè)人數(shù)的正在逐步增多。近期，我市退伍軍人安置辦公室通過座談交流、電話回訪、實地走訪等形式，對近年來退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行了專門調(diào)研，現(xiàn)就新形勢下如何結(jié)合我市退役士兵的實際，拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)新就業(yè)途徑，積極引導扶持退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研，報告如下： 

一、我市退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況 

近年來，我市退役士兵多在本地一些民營、私營、合資、外資企業(yè)就業(yè)，從事的職業(yè)主要是操作工或保安員，待遇普遍較低。雖然大部份退役士兵都能找到工作，但以低技能、低職位、低收入、體力型居多。退役士兵在就業(yè)當中也有自主創(chuàng)業(yè)例子，他們有的借助國家對自謀職業(yè)退役士兵的優(yōu)惠政策，辦起了自己的經(jīng)濟實體，走上了勤勞致富之路；有的自學成才走上企業(yè)的高級管理人員崗位。 

總體上看，由于體制的因素和退役士兵專業(yè)素質(zhì)的局限性，導致其社會就業(yè)競爭力不強，大部分退役士兵目前所從事的工作崗位不十分穩(wěn)當，容易失業(yè)下崗，沒有真正解決其最終的出路。

二、存在的問題 

(一)就業(yè)門路狹窄，就業(yè)層次較低。 近年來，我市的退役士兵參加社會就業(yè)，由于他們社會經(jīng)驗少，缺乏必要的技能，能找到的工作一般是通過企業(yè)招聘，或親戚朋友介紹，所從事的工種層次較低。 

(二)經(jīng)濟困難，影響自身發(fā)展。 在調(diào)研中我們了解到，有相當部分退役士兵也想自己創(chuàng)業(yè)，但大多數(shù)都因無資本而無法實現(xiàn)。主要原因是他們從校園到軍營，從軍營回到地方，沒有什么經(jīng)濟底子，雖然說義務兵每年有優(yōu)待金，城鎮(zhèn)義務兵退役自謀職業(yè)后有經(jīng)濟補助金，但由于標準不高，金額也有限。加上大部分退役士兵的家庭經(jīng)濟不寬裕，無法拿出多余的錢幫助其創(chuàng)業(yè)，而目前國家在扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)方面的政策又不多，導致退役士兵無法實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。 

(三)擇業(yè)觀念缺乏與時俱進性。 近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會體制已發(fā)生了深刻變化。但是，部分退役士兵的擇業(yè)觀念比較落后。一方面擇業(yè)要求與現(xiàn)實有很大的距離。另一方面退役士兵及其家長對黨和國家的安置政策了解不準確，片面認為自己當過兵，對國家有貢獻，是“特殊公民”，存在“等、靠、要”的依賴思想。 

(四)退役士兵參加職業(yè)技能培訓率不高。一是有些退役士兵參加職業(yè)技能培訓的積極性不高，認為只要通過就業(yè)招聘會就會被一些單位選中，有份工作就可以了，對于學技能的觀念淡薄。二是有些退役士兵參加免費職業(yè)技能培訓的動機不夠端正，重文憑輕技能，認為參加職業(yè)技能培訓只是為了取得一紙文憑，因而達不到學有所長，學以致用的目的。三是有些退役士兵參加免費職業(yè)技能培訓的信心不足，認為培訓后不能盡快地解決就業(yè)問題，心里沒有底，還是退伍回來自己馬上去找到工作好。從而導致退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力欠缺，無法找到一份合適的工作。

三、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策建議 

(一)加大資金扶持保障體系。一方面要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的實際，逐步提高自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助標準，為退役士兵闖市場提供基本保障金。另一方面要不斷加大職業(yè)技能培訓資金的投入，提高培訓質(zhì)量，以適應市場經(jīng)濟的需求。從目前來看，無論國家還是地方的各級政府對退役士兵職業(yè)技能培訓的資金投入還遠不能滿足實際情況的需要，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和退役士兵職業(yè)技能培訓需求愈來愈大，培訓資金應該有一個較大的提高。這樣就應構(gòu)建以中央財政撥款為主，地方適當補助的經(jīng)費保障體系。 

(二)構(gòu)建立體、開放的服務信息網(wǎng)絡平臺，為退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的服務。首先，各級政府或職能部門要盡快建立一個能使廣大退役士兵展示其自身價值的信息網(wǎng)絡以及推介自主創(chuàng)業(yè)項目和門路；其次，要通過新聞媒介，大力宣傳退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功典范，營造自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，組織退役士兵自主創(chuàng)業(yè)典型的評選表彰和宣傳報道；第三，加強培訓和指導。各職能部門要對退役士兵提供各類型免費創(chuàng)業(yè)培訓、技術(shù)服務、咨詢和指導，幫助他們克服在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，引導全社會都來關(guān)心、幫助退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。第四，為退役士兵提供諸如政策咨詢、法律援助、求職信息、就業(yè)指導等全方位的服務保障，使退役士兵有更廣闊的視野，更廣泛的選擇，得到更加多元化的服務。特別是就業(yè)服務，要利用各類人才市場、勞動力市場和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，建立健全退役士兵就業(yè)服務網(wǎng)絡，開展人才交流活動，拓寬退役士兵和用人單位之間的信息渠道，幫助退役士兵就業(yè)。 

(三)加大政策的制定落實力度，為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的條件。扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，最重要的是在政策上給予優(yōu)惠扶持，使之形成制度化、規(guī)范化。一是辦證優(yōu)惠。各職能部門要參照有關(guān)規(guī)定，對退役士兵自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)先辦理，一年內(nèi)免收各項行政性收費；二是貸款優(yōu)惠。政府要落實1-2家銀行作為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)貸款指定單位，由政府擔保，為他們提供1-3年免費或貼息的小額貸款，作為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的啟動資金；退役士兵創(chuàng)辦的微型企業(yè)，享受有關(guān)融資擔保扶持優(yōu)惠政策。商業(yè)銀行應開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率。對于已創(chuàng)業(yè)成功并取得較大經(jīng)濟效益的退役士兵，應擴大扶持力度適當增加貸款額度。三是稅收優(yōu)惠。參照有關(guān)稅務規(guī)定，相關(guān)部門盡快制定出臺配套措施，對退役士兵自主創(chuàng)業(yè)給予稅收減免的優(yōu)惠；自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起，3年內(nèi)免交管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費;自領(lǐng)取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅，對從事屬于營改增范圍的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務行業(yè)的，3年內(nèi)免征增殖稅。四是場地優(yōu)惠。工商、建設、規(guī)劃、市政等管理部門要積極主動為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地信息，優(yōu)先照顧。五是設立基金。各級政府通過財政及各種渠道籌集創(chuàng)業(yè)基金，用以獎勵自主創(chuàng)業(yè)有所貢獻的退役士兵。 

(四)精心設置專業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，為退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)增強堅定的信念。一是結(jié)合當前就業(yè)市場走向，開辦各類專業(yè)技能培訓班，以及對他們進行市場經(jīng)濟有關(guān)知識教育、就業(yè)形勢教育、職業(yè)道德教育、理想教育、擇業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育，使他們能夠在短時間內(nèi)迅速轉(zhuǎn)換角色，適應人生的重大轉(zhuǎn)折。二是在教育的方法上，應在退伍軍人即將離開部隊前，由部隊進行教育。也可以由當?shù)卣l(fā)資料到本人進行宣傳，講政策，提希望。退役士兵退伍報到時，由各地安置部門首先編制人手一本《退伍兵手冊》，然后集中一段時間進行學習，可以組織典型現(xiàn)身說法。三是注重學歷教育，充分利用高等教育資源，做好退役大學生士兵的復讀和部分退役士兵求學的協(xié)調(diào)工作。四是召開專場招聘會提供工作崗位，介紹職業(yè)技能培訓內(nèi)容和自主就業(yè)優(yōu)惠政策，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念和擇業(yè)觀念，打牢自主創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。 

(五)調(diào)動多方力量，為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)營造濃厚的氛圍。建議由市政府牽頭，相關(guān)部門和軍分區(qū)政治部組成工作指導小組，選擇經(jīng)濟相對發(fā)達，自主創(chuàng)業(yè)氛圍較好，幫扶措施到位的市、縣作為試點，幫助試點建立服務平臺，協(xié)助制定有關(guān)優(yōu)惠扶持政策和措施，在實施過程中遇到的新情況、新問題要及時分析研究解決，在試點工作取得成功的前提下，總結(jié)推廣。同時各級要有計劃、有重點地挖掘、幫助、培育、宣傳退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，形成示范效應，營造一種創(chuàng)業(yè)光榮，“等、靠、要”可恥的社會氛圍。引導扶持退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，任重道遠。

妥善安置退役士兵，關(guān)系到我們黨和國家長治久安，關(guān)系到國防和軍隊現(xiàn)代化建設，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會，是各級黨和政府的一項長期而重要的政治任務。隨著安置改革的不斷深入，引導退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)已勢在必行，政府和各方力量要共同努力為退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的服務。